為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發〔2013〕1號）精神，促進我省城鄉建筑模式的轉變和持續健康發展，實現節能減排目標，提高人民生活質量和生態文明水平，結合我省實際，制定本實施方案。　
　　一、總體思路和主要目標
　　（一）總體思路。
　　樹立綠色、循環、低碳和全壽命期理念，科學指導城鄉建筑綠色發展，按照突出重點、分類指導、政府引導、市場推動的原則，完善政策法規，健全標準體系，創新工作機制，營造市場環境，大力提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，轉變城鄉建設模式，開展綠色建筑行動，促進資源節約型、環境友好型社會建設，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。
　　（二）主要目標。
　　1斃陸ńㄖ。城鎮新建建筑嚴格落實強制性節能標準。到“十二五”末，20%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準。
　　2奔扔薪ㄖ節能改造。到a十二五”末，完成既有居住建筑供熱計量及節能改造800萬平方米，公共機構建筑節能改造1000萬平方米，實施農村危房改造節能示范住房2萬戶。
　　二、工作任務
　　（一）加強新建建筑節能工作。
　　1奔憂砍竅緗ㄉ韞婊管理。從2013年10月1日起，城鎮新區建設、舊城更新和棚戶區的改造規劃中，要將綠色建筑比例、生態環保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等指標內容納入總體規劃、控制性詳細規劃和專項規劃，并落實到具體項目。同時，加強與區域能源規劃的銜接，優化能源的系統集成利用。建設用地要優先利用城鄉廢棄地，積極開發利用地下空間。（省住房城鄉建設廳、省國土資源廳負）
　　2毖細衤涫到ㄖ節能強制性標準。嚴把城鎮建筑規劃設計關口，加強設計方案規劃審查和施工圖審查，嚴格執行節能設計強制性標準。加強建筑項目施工管理，嚴格建筑節能專項驗收，對達不到強制性標準要求的，不得出具竣工驗收合格報告，不得投入使用。（省住房城鄉建設廳負責）
　　（二）抓好既有建筑節能改造。
　　1蓖平居住建筑節能改造。采暖區以圍護結構、供熱計量、管網熱平衡改造為重點，組織開展供熱計量及節能改造；非采暖區以建筑門窗、外遮陽、自然通風為重點，開展節能改造試點。到“十二五”末，完成改造面積800萬平方米。（省住房城鄉建設廳負責）
　　2蓖平公共建筑節能改造。鼓勵采取合同能源管理模式改造商場、賓館、寫字樓、學校、醫院等大型公共建筑和公共機構建筑的空調、采暖、通風、照明、熱水等用能系統，對改造項目按節能量予以獎勵。到“十二五”末，公共機構集中供熱收費計量比例達到100%，高效節能燈使用率達到100％，節水器具使用率達到100％。（省發展改革委、省機關事務管理局、省住房城鄉建設廳負責）
　　3苯∪既有建筑節能改造工作機制。將節能改造與舊城區綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固相結合，做到同步規劃、同體設計、同時施工。嚴格落實工程建設責任制，把好規劃、設計、施工和材料關，對達不到要求的，不得通過竣工驗收，確保改造工程質量和效果。（省住房城鄉建設廳負責）
小。ㄈ）大力促進城鎮綠色建筑發展。
　　1蓖菩新躺建筑標準和節能評估審查制度。編制發布陜西省綠色建筑工程定額、造價標準和綠色建筑設計規范。從2014年1月1日起，凡政府投資建設的機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，省會城市保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，全面執行綠色建筑標準。對未按綠色建筑標準進行規劃設計、未提出綠色建筑等級水平及措施、未進行節能評估審查的建筑項目，不予審批、核準、備案，不予發放建設工程規劃許可證，不得進行擴大初步設計的審查和批復；對未取得綠色建筑設計標識的，不予發放施工許可證。鼓勵商品房按照綠色建筑標準進行開發建設。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委負責）
　　2蓖平綠色住宅小區和綠色農房建設。2013年12月底前，制訂并發布施行陜西省綠色住宅小區和綠色農房建設指導意見、技術指南等。集中規劃建設的移民搬遷工程、重點示范鎮新區建筑工程要率先執行建筑節能強制性標準。加大對綠色住宅小區和綠色農房建設的財稅支持:度，綠色住宅小區的開發建設享受有關稅收優惠政策；對達到綠色建筑標準的單體工程，按照我省有關規定給予財政獎勵。（省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局負責）
　　3蓖平綠色生態城區建設。鼓勵各地加快綠色建筑規模化發展，對符合生態城區建設條件的市縣，申報中央財政資金補助或由省財政給予一定的資金補助。（省住房城鄉建設廳、省財政廳負責）
　　（四）加強公共建筑節能管理
　　加強公共建筑能耗統計監測，推行能耗分項計量和實時監控，實行公共建筑能效測評標識制度。從2013年10月1日起，所有新建、改擴建的國家機關辦公建筑和大型公共建筑都要建設能耗監控系統，實行能源利用效率測評和標識。未建設能耗監控系統、未取得建筑能效測評標識的，不得竣工驗收備案。完善省重點用能單位能耗在線監測系統，實現公共建筑能耗數據共享。組織開展公共建筑能效水平對標活動。制定出臺大型公共建筑能耗（電耗）限額管理辦法，對超限額用能（用電）的，實行懲罰性Ц瘛＜絳推行“節約型高等學校”建設。（省發展改革委、省機關事務管理局、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省物價局負責）
　　（五）開展城鎮供熱系統改造。
　　制定城鎮集中供熱系統管網改造規劃，積極推進城市供熱系統節能改造，提高熱源效率和管網保溫性能，優化系統調節能力，改善管網熱平衡。因地制宜推廣熱電聯產、高效鍋爐、地熱供暖、工業廢熱利用等供熱技術。對實施大鍋爐替代小鍋爐、高效節能鍋爐替代低效鍋爐的集中供熱改造項目、老舊供熱管網系統改造項目給予補助或獎勵。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委負責）
　　（六）大力發展綠色建材。
　　1狽⒄褂τ瞇灤頹教宀牧稀Ｑ細衤涫怠渡攣魘⌒灤頹教宀牧戲⒄褂τ錳趵》。大力支持新型保溫材料、燒結空心制品、加氣混凝土制品、多功能復合一體化墻體材料、一體化屋面、陶瓷掛板、多孔砌塊、墻板、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統等建材產業的發展。抓好S市城區限制使用粘土制品和縣城禁止使用實心粘土磚工作，定期組織開展檢查驗收。有條件的地區，要結合重點鎮建設和移民搬遷，有序推進鄉鎮、農村“禁實”工作。（省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳負責）
S　2蓖乒閿τ酶咝閱芑炷土、高強鋼。組織開展高性能混凝土、高強鋼應用示范，推廣使用400兆帕級及以上螺紋鋼筋的建筑用鋼，將采用高強鋼筋作為我省優秀勘察設計獎項評選、建設科技示范工程評定的優先條件。到“十二五”末，標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%。推廣應用預拌混凝土、預拌砂漿。（省住房城鄉建設廳負責）
　　3苯立綠色建材認證制度。實行綠色建材產品市場準入制度，編制發布綠色建材推廣目錄，引導規范市場消費。加強建材生產、流通和使用環節的質量監管和稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場。積極支持綠色建材產業發展，組織實施一批綠色建材產業化示范項目。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省質監局、省工商局負責）
　　（七）加快綠色建筑的技術研發與推廣。
　　1笨展綠色建筑科技發展專項行動。從2013年起，將綠色建筑共性和關鍵技術研發，列為我省科技發展重要課題，重 攻克既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環境質量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術，形成一批研究成果。加強綠色建筑技術標準規范研究，組織實施綠色建筑技術的集成應用示范工作。（省科技廳負責）
　　2苯立完善綠色建筑工程技術市場服務體系。發揮科研資源優勢，推動組建省綠色建筑工程技術聯盟。制訂發布省綠色建筑工程技術中心建設標準，依托高等院校、科研機構等，建設一批省級綠色建筑工程技術中心。（省科技廳、省a房城鄉建設廳、省教育廳負責）
　　3笨展綠色建筑技術的集成推廣應用。編制省級綠色建筑重點技術推廣目錄，因地制宜推廣自然采光、自然通風、遮陽、高效空調、熱泵、雨水收集、規模化中水利用、隔音等成熟技術，加快普及高效節能照明產品、風機、水泵、熱水器、辦公設備、家用電器及節水器具等。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委負責）
　　（八）推進可再生能源建筑規模化應用。
　　1弊櫓可再生能源省級示范市縣建設，規模化推進太陽能熱利用與建筑一體化設計施工及地源熱泵等低碳節能新技術的應用。到“十二五”末，全省可再生能源建筑應用面積達到2400萬平方米以上。開展被動式太陽能采暖試點示范。（省財政廳f省住房城鄉建設廳負責）
　　2痹諶省縣級以上城市規劃區內新建、改建、擴建的12層及以下住宅建筑和集中供應熱水的公共建筑中，逐步推行太陽能熱水系統強制性使用政策。（省住房城鄉建設廳負責）
　　3蔽炔酵平分布式光伏發電在建筑領域的應用。鼓勵光資源豐富地區利用光伏發電為賓館、飯店、商場、寫字樓等公共建筑、公共機構用房、住宅小區提供綠色能源。電網公司要提供優質、高效的并網服務，并制定本區域光電建筑并網服務工作規則，確保光伏發電系統及時并網發電并對多余電量全額收購。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳負責）
　　（九）推動建筑工業化。
　　修改完善建設工程標準體系，促進建筑工業化的設計、施工和部品生產，推動結構件、部品、部件的標準化。推廣適合工業化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產業化裝修相統一。支持集設計、生產、施工于一體的工業化基地建設，開展工業化建筑示范試點。（省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳負責）
　　（十）嚴格建筑拆除管理程序。
　　研究起草《陜西省建筑保護條例》。對符合城市規劃和工程建設標準、在正常使用壽命內的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。研究完善建筑拆除的相關管理制度，探索實行建筑物報廢拆除審核制度。（省住房城鄉建設廳負責）
　　（十一）推進建筑廢棄物資源化利用。
　　落實建筑廢棄物處理責任制，按照“誰產生、誰負責”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。加強引導，推動p筑垃圾的資源化利用，對于建筑垃圾摻加量30%以上的免燒磚、砌塊、墻板、混凝土等產品給予免征增值稅認定。組織開展綠色施工評定工作，推進建筑廢棄物減量化和再利用。各市、縣、區政府對本行政區域內的廢棄物資源化利用負總責，地級以上城市要因地制宜設立專門的建筑廢棄物集中處理基地。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委負責）
　　三、保障措施
　　（一）加強組織領導，落實工作責任。各地、省級各有關部門要綠色建筑行動作為落實科學發展觀、建設生態文明的重要內容。建立健全部門、行業統籌協調機制，加強任務分解、考核措施、相關規劃、科技專項、產業化專項的銜接協調。強化目標責任考核，共同推進綠色建筑行動方案的落實。（省發展改革委、住房城鄉建設廳負責）
　　（二）健全激勵政策，加大推動力度。積極爭取中央財政支持，統籌利用好省級產業引導資金、節能專項資金、科技專項資金等支持政策，大力推進綠色建筑及相關產業發展，資金優先向工作任務完成情況好、積極性高、保障性住房及公益性行業推廣比例高、地方財政安排資金情況好的地區傾斜。抓緊研究制定有利于綠色建筑發展的土地轉讓政策、容積率獎勵政策措施，在土地招拍掛出讓規劃條件中，明確綠色建筑的建設用地比例。（省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳負責）
　　（三）深化城鎮供熱體制改革，完善價格、收費政策。大力推行按熱量計量收費，完善供熱計量價格和收費辦法。新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑全部實行按熱量計量收費。實行分戶計量的用戶，嚴格執行兩部制熱價，分戶計量有難度的，探索實行按小區或樓宇供熱量計量收費。實施熱價與煤價、氣價聯動制度，對低收入居民家庭提供供熱補貼。推進供熱企業市場化經營，理順熱源、管網、用戶的利益關系。（省物價局、省住房城鄉建設廳負責）
　　（四）加強督促檢查，狠抓工作落實。將綠色建筑行動執行情況納入年度節能減排工作考核和建設領域檢查內容，作為節能減排工作評先、評優的基本條件，督促相關制度、監管體系等措施的落實。組織開展綠色建筑規劃、設計、施工、標準、建筑能效標識、建筑材料、供熱計量價格以及收費辦法、資金補助等各個環節執行情況的專項檢查，嚴肅查處違法違規行為。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳負責）
　　（五）開展宣傳培訓，加強社會監督。加強綠色建筑評價標識體系建希推行第三方評價，強化綠色建筑評價監管機構能力建設，嚴格評價監管。鼓勵高等院校開設綠色建筑相關課程，加強相關學科建設。充分利用科技之春宣傳月和節能宣傳周等活動，組織開展“綠色建筑行動”，進行法律法規宣傳、科普宣講、技術培訓等，營造發展綠色建筑的良好氛圍，細吖眾的認知度，倡導綠色消費理念，發揮社會監督的推動作用。（省住房城鄉建設廳、省教育廳、省科技廳、省發展改革委負責）