淺析世界可再生能源政策及發(fā)展

時(shí)間：2014-05-20 09:33:45 作者：小咩來源：綠建之窗閱讀：1362

內(nèi)容摘要：可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀　　可再生能源發(fā)展至今，在世界能源消費(fèi)中已占據(jù)重要地位，在發(fā)電、供熱及交通等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。　　數(shù)據(jù)顯示，2011年，可再生能源消費(fèi)占全球終端能源消費(fèi)的比重達(dá)到19%。其中，傳統(tǒng)生物質(zhì)能源占比9.3%，現(xiàn)代可再生能源占比9....

可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀

　　可再生能源發(fā)展至今，在世界能源消費(fèi)中已占據(jù)重要地位，在發(fā)電、供熱及交通等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年，可再生能源消費(fèi)占全球終端能源消費(fèi)的比重達(dá)到19%。其中，傳統(tǒng)生物質(zhì)能源占比9.3%，現(xiàn)代可再生能源占比9.7%，熱能利用約占4.1%，水電約占3.7%，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電以及其他生物燃料約占1.9%。

　　2012年，全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過14.7億千瓦，占全球發(fā)電裝機(jī)總量的26%，發(fā)電量占比也超過21%。其中，太陽能發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，光伏發(fā)電與光熱發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1億千瓦與250萬千瓦，同比增長(zhǎng)41%與60%；風(fēng)電裝機(jī)保持快速d長(zhǎng)，裝機(jī)達(dá)到2.83億千瓦，同比增長(zhǎng)19%；水力發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)增速有所放緩，同比增長(zhǎng)3%—4%，達(dá)到9.9億千瓦與1170萬千瓦。此外，全球生物發(fā)電裝機(jī)同比增長(zhǎng)8%，達(dá)到8300萬千瓦。

　　2012年，世界可再生能源發(fā)電裝機(jī)最多的前五位國(guó)家分別是中國(guó)、美國(guó)、巴西、加拿大和德國(guó)，而“金磚五國(guó)”裝機(jī)占全球36%。就非水電可再生能源而言：中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、西班牙、意大利和印度排名靠前，裝機(jī)占全球非水電可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量的69%；歐盟可再生能源裝機(jī)占全球的44%，發(fā)電量滿足該地區(qū)20.6%的電需求；“金磚五國(guó)”在全球的裝機(jī)比重接近27%。

可再生能源的政策支持

　　可再生能源作為全球能源體系的重要組成部分，除降低溫室氣體排放外，為各國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)提供重要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)保障世界各國(guó)能源安全、改善環(huán)境保護(hù)、增加各國(guó)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。截至2013年初，全球已有127個(gè)國(guó)家制定或出臺(tái)可再生能源政策，其中發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的比重就超過2/3。

　　總體來看，可再生能源支持政策涵蓋了發(fā)電、供熱（制冷）、交通等各個(gè)領(lǐng)域，其中絕大多數(shù)支持政策集中在發(fā)電行業(yè)。發(fā)電支持政策主要包括上網(wǎng)電價(jià)、可再生能源配額制、凈計(jì)量電價(jià)、財(cái)政稅收支持政策以及綠色電力價(jià)格等，其中上網(wǎng)電價(jià)與配額制應(yīng)用最為普遍。

　　上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制（FIT），即政府強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)在一定期限內(nèi)按照一定電價(jià)收購(gòu)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電量。當(dāng)今，上網(wǎng)電價(jià)制度仍是全球各國(guó)在其可再生能源發(fā)電領(lǐng)域采用最為廣泛的政策。截至2013年初，包括中國(guó)、德國(guó)、西班牙、法國(guó)以及美國(guó)部分地區(qū)在內(nèi)，全球已有71個(gè)國(guó)家與28個(gè)地區(qū)（州）在其可再生能源發(fā)電市場(chǎng)實(shí)行此制度，其中發(fā)展中國(guó)家數(shù)量占絕大多數(shù)，且在歐盟各國(guó)中應(yīng)用最為普遍。

　　上網(wǎng)電價(jià)形式通常包括固定電價(jià)和浮動(dòng)電價(jià)。未來，在一國(guó)內(nèi)實(shí)施兩種上網(wǎng)電價(jià)形式將是可再生能源發(fā)電市場(chǎng)的主要發(fā)展趨勢(shì)。如2012年，在德國(guó)、西班牙、捷克、斯洛文尼亞等國(guó)的可再生能源電力市場(chǎng)實(shí)施兩種方式并存的定價(jià)方式。

　　由于世界各國(guó)自身可再生能源的發(fā)展水平與階段不同，各國(guó)根據(jù)國(guó)情不斷地調(diào)整和完善本國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)與調(diào)整機(jī)制。因此，各國(guó)所制定的其政策既有共同點(diǎn)，也存在國(guó)別差異。

　　可再生能源配額制（RPS）是指用法律的形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出的強(qiáng)制性的歡ǎ是政府為培育可再生能源市場(chǎng)、使可再生能源發(fā)電量達(dá)到最低保障水平而采用的強(qiáng)制性手段。一般而言，配額制的內(nèi)容包括適用范圍與責(zé)任主體、可再生能源發(fā)展目標(biāo)、有效的可再生能源種類、綠色證書制度和獎(jiǎng)懲措施。與上網(wǎng)電價(jià)不同，配額制能較好地實(shí)現(xiàn)可再生能源在規(guī)定的市場(chǎng)歡钅詰某浞志赫，從而合理體現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控意圖。截至2012 年底，全球有超過22個(gè)國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了統(tǒng)一的配額制，此外還有54個(gè)州（省）實(shí)施區(qū)域內(nèi)配額制。如美國(guó)、英國(guó)、意大利以及日本等國(guó)是實(shí)施可再生能源配額制的典型國(guó)家。

　　財(cái)稅支持政策在促進(jìn)可再生能源發(fā)展中不可或缺，部分國(guó)家對(duì)可再生能源技術(shù)研發(fā)提供資助。如澳大利亞提供340萬美元以支持太陽能光伏研發(fā)項(xiàng)目；日本提供1900萬美元設(shè)立項(xiàng)目以促進(jìn)對(duì)地?zé)崮荛_發(fā)技術(shù)的研發(fā)；但是，由于可再生能源利用成本顯著下降和國(guó)際金-危機(jī)的持續(xù)影響，一方面，一些國(guó)家的財(cái)稅政策支持力度減弱。如捷克計(jì)劃在2014年取消所有的可再生能源補(bǔ)貼；另一方面，部分國(guó)家開始對(duì)可再生能源技術(shù)與設(shè)備增加稅負(fù)。如2012年保加利亞針對(duì)太陽能、風(fēng)能、水能以及生物質(zhì)能等發(fā)電項(xiàng)目頒布臨時(shí)性追溯稅收。

　　凈計(jì)量電價(jià)政策（Net Metering）是指擁有可再生能源發(fā)電設(shè)施的用戶可以根據(jù)向電網(wǎng)輸送的電量，從自己的電費(fèi)賬單上扣除一部分，即僅計(jì)算用戶凈消費(fèi)電量。凈計(jì)量電價(jià)一般用于用戶端的小型發(fā)電設(shè)施，如風(fēng)能、太陽能光伏、家用燃料電池<。當(dāng)今，全球有37個(gè)國(guó)家實(shí)施凈計(jì)量電價(jià)制度，其中包括加拿大、美國(guó)、以及丹麥、英國(guó)和意大利。2012年，巴西、智利等國(guó)開始實(shí)施凈計(jì)量電價(jià)政策。

　　綠色電力價(jià)格制度（Green Power）在全球許多國(guó)家內(nèi)制定實(shí)行，其<格形成機(jī)制是由政府制定可再生能源產(chǎn)品的價(jià)格，包括可再生能源電能、熱能以及交通運(yùn)輸燃料等，由消費(fèi)者按照規(guī)定價(jià)格自愿認(rèn)購(gòu)。其中美國(guó)、德國(guó)、意大利以及荷蘭等是實(shí)行此種制度的典型國(guó)家。除消費(fèi)者個(gè)人和企業(yè)自愿綠色購(gòu)買之外，一些國(guó)家政府同樣要求公用事業(yè)或電力供應(yīng)商強(qiáng)<使用綠色電源產(chǎn)品，以支持、促進(jìn)本國(guó)可再生能源大規(guī)模應(yīng)用的快速發(fā)展。

可再生能源的發(fā)展趨勢(shì)

　　今后，隨著可再生能源在全球能源消費(fèi)市場(chǎng)中的比重逐步<高，戰(zhàn)略地位愈發(fā)突顯，對(duì)全球能源供應(yīng)體系與消費(fèi)模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，未來的能源供給模式也將隨之發(fā)生根本改變。

　　2012年以來，隨著全球可再生能源技術(shù)水平的提高，其設(shè)備制造成本持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球太陽能光伏組件價(jià)格下降幅度超過50%，陸上風(fēng)機(jī)價(jià)格降幅達(dá)到5%-10%。因此，生產(chǎn)成本的大幅度下降使得太陽能、風(fēng)能等可再生能源逐漸具備了同傳統(tǒng)化石能源相競(jìng)爭(zhēng)的成本優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，成本不斷下降使得可再生能源越來越有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　近年來，在全球生態(tài)環(huán)境問題日益突出的背景下，世界可再生能源發(fā)展速度不斷加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。歐盟、國(guó)際能源署、美國(guó)能源信息署、世界銀行等政府部門和研究機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)高未來可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)份額預(yù)期。如IEA世界能源展望（2012）預(yù)測(cè)到2025年可再生能>發(fā)電在全球發(fā)電市場(chǎng)占比將達(dá)到31%；GEA全球能源評(píng)估（2012）預(yù)測(cè)到2050年可再生能源發(fā)電在全球發(fā)電市場(chǎng)占比將達(dá)到62%等。

　　今后，上網(wǎng)電價(jià)與配額制等可再生能源支持政策的應(yīng)用將更加廣泛。一般而言，上網(wǎng)電價(jià)適>于可再生能源發(fā)展的起步階段，配額制則更多的應(yīng)用于可再生能源發(fā)展的成熟階段。上網(wǎng)電價(jià)的應(yīng)用以歐盟地區(qū)最為明顯，且有逐步擴(kuò)大趨勢(shì)；配額制主要在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛實(shí)施且取得良好效果，今后將得到越來越多的廣泛應(yīng)用。

　　近年來，受國(guó)際金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響，同時(shí)風(fēng)電、光伏技術(shù)進(jìn)步也導(dǎo)致發(fā)電成本顯著降低，一些國(guó)家開始下調(diào)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)或減少財(cái)政補(bǔ)貼，支持力度出現(xiàn)減弱現(xiàn)象，同時(shí)增加對(duì)可再生能源設(shè)備及發(fā)電的稅負(fù)。總體而言，今后在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、傳統(tǒng)化石能源緊"以及地緣政治等一系列不確定因素的影響下，各國(guó)對(duì)可再生能源的政策支持將出現(xiàn)進(jìn)一步分化。

　　世界各國(guó)可再生能源的總體發(fā)展實(shí)踐表明，注重建立并形成廣泛多樣的市場(chǎng)機(jī)制已成為促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展的共識(shí)與重要驅(qū)動(dòng)力。現(xiàn)階段可再生能源開發(fā)成本高，需要政策扶持，因此設(shè)計(jì)了上網(wǎng)電價(jià)等激勵(lì)政策，對(duì)現(xiàn)行的電力市場(chǎng)而言是一種扭曲。隨著開發(fā)成本的快速降低和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，可再生能源將逐步達(dá)到可以和常規(guī)電源競(jìng)爭(zhēng)的水平，最終不需要政策扶持，實(shí)現(xiàn)自身良性發(fā)展。因此，長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展趨是采取更加市場(chǎng)化的激勵(lì)措施和政策設(shè)計(jì)，讓可再生能源逐步融入和倚重電力市場(chǎng)，同時(shí)創(chuàng)新包容互補(bǔ)的市場(chǎng)機(jī)制，協(xié)調(diào)可再生能源和常規(guī)能源的利益關(guān)系，共同保障電力長(zhǎng)期供給安全。