開封市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第1號

《開封市海綿城市建設(shè)管理條例》已經(jīng)開封市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2023年4月28日通過，河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2023年5月31日批準，現(xiàn)予公布，自2023年8月1日起施行。

開封市人民代表大會常務(wù)委員會

2023年7月1日

開封市海綿城市建設(shè)管理條例

（2023年4月28日開封市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過 2023年5月31日河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準）

第一條 為了推進海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運營維護和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效調(diào)控雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 城市發(fā)展應(yīng)當全面融入海綿城市建設(shè)理念。海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，政府引導(dǎo)、社會參與的原則。

第四條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當將海綿城市建設(shè)管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定激勵和支持政策，建立綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金，相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，建立考核機制，開展績效評價。

第五條 市、縣、區(qū)人民政府城市管理部門負責(zé)海綿城市建設(shè)管理的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、人防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、教育體育、氣象等部門和機構(gòu)應(yīng)當按照各自職責(zé)，共同做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第六條 市人民政府設(shè)立的海綿城市建設(shè)管理專家委員會，負責(zé)對海綿城市建設(shè)管理中的重大事項實施論證，提供技術(shù)支撐和咨詢意見。

海綿城市建設(shè)管理專家委員會由國土空間規(guī)劃、工程設(shè)計、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水文水利、文物保護、人防、地質(zhì)、氣象和應(yīng)急等領(lǐng)域?qū)＜医M成。

第七條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當加強海綿城市人才隊伍建設(shè)，鼓勵、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設(shè)管理中的支撐作用。

市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當廣泛開展海綿城市知識科普宣傳，引導(dǎo)、鼓勵單位和個人參與海綿城市建設(shè)管理。

第八條 市、縣人民政府城市管理部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、林業(yè)、氣象等部門和機構(gòu)編制海綿城市專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

編制海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當遵循各級國土空間總體規(guī)劃，并符合文物保護、開封古城保護的要求。

第九條 市、縣人民政府自然資源和規(guī)劃部門編制詳細規(guī)劃，應(yīng)當與海綿城市專項規(guī)劃相銜接。雨水年徑流總量控制率應(yīng)當作為詳細規(guī)劃的控制指標。

市、縣人民政府相關(guān)部門編制道路、綠地、廣場、河湖水系、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當將海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入其中并做好銜接。

第十條 市人民政府應(yīng)當組織城市管理、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門依法制定海綿城市建設(shè)、運營、維護的標準規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則。

海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護應(yīng)當符合國家、省、市相關(guān)標準要求。

第十一條 市、縣、區(qū)人民政府發(fā)展改革部門在建設(shè)工程項目立項、可行性研究等環(huán)節(jié)，應(yīng)當審查海綿城市設(shè)施建設(shè)的必要性、目標、相關(guān)措施以及投資估算等內(nèi)容。

市、縣人民政府自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當依據(jù)詳細規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)主要指標納入規(guī)劃條件和建設(shè)項目選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實等環(huán)節(jié)，并將規(guī)劃條件中的海綿城市建設(shè)要求納入土地劃撥決定書或者土地出讓合同。

市、縣、區(qū)人民政府城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門應(yīng)當將海綿城市建設(shè)納入建設(shè)工程質(zhì)量管理范圍。

第十二條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)應(yīng)當全面落實海綿城市建設(shè)要求，連片進行海綿城市建設(shè)和全過程管控，全面推廣海綿型工程建設(shè)，并保持和改善開發(fā)建設(shè)前的雨水徑流特征。

老城區(qū)應(yīng)當以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點，結(jié)合舊城改造、城市更新、老舊小區(qū)改造、環(huán)境提升改造和開封古城保護、河湖水系傳統(tǒng)格局保護等，因地制宜推進海綿城市建設(shè)。

第十三條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。

新建、改建、擴建建設(shè)項目，按照下列要求配套建設(shè)海綿城市設(shè)施：

（一）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力；

（二）道路、廣場、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝，實現(xiàn)對雨水的收集、凈化和利用；

（三）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當采取建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開發(fā)措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間；

（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當改造和消除城市易澇點，實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當經(jīng)過岸線凈化；沿岸截流干管的建設(shè)和改造應(yīng)當控制滲漏和合流制污水溢流污染；

（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體的整治應(yīng)當注重恢復(fù)和保護水系的自然連通，增強水體流動性；因勢利導(dǎo)改造渠化河道，營造深潭淺灘和泛洪漫灘；禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為；

（六）企業(yè)廠區(qū)應(yīng)當因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施；

（七）其他要求。

第十四條 市人民政府應(yīng)當結(jié)合本地實際確定可以不進行海綿城市建設(shè)的建設(shè)工程項目類別，并向社會公布。

第十五條 建設(shè)單位編制項目建議書、可行性研究報告和設(shè)計招標文件應(yīng)當明確海綿城市建設(shè)要求和內(nèi)容，并組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)參建單位，全面落實海綿城市建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則。

設(shè)計單位開展規(guī)劃方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，應(yīng)當按照規(guī)劃條件、海綿城市建設(shè)標準規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，同步編制海綿城市專篇。

施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當將海綿城市專篇作為施工圖設(shè)計文件的審查內(nèi)容。不符合海綿城市建設(shè)標準規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則的，審查機構(gòu)應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件退回建設(shè)單位并出具審查意見告知書，一次性說明不合格原因。建設(shè)單位應(yīng)當將修改后的施工圖設(shè)計文件送原審查機構(gòu)復(fù)審。

第十六條 施工單位應(yīng)當按照施工圖設(shè)計文件、海綿城市建設(shè)標準規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則組織施工，對海綿城市設(shè)施建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，確保工程質(zhì)量。

監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)以及施工圖設(shè)計文件、海綿城市建設(shè)標準規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則、工程監(jiān)理合同等實施監(jiān)理。

第十七條 建設(shè)單位在組織建設(shè)工程項目竣工驗收時，應(yīng)當對海綿城市設(shè)施進行竣工驗收查驗。竣工驗收報告應(yīng)當寫明海綿城市設(shè)施建設(shè)情況。

建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十八條 市政道路、廣場、園林綠地、排水等設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，由城市管理部門或者其委托單位負責(zé)運營維護。公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、企業(yè)廠區(qū)等項目的海綿城市設(shè)施由所有權(quán)人或者其委托的單位運營維護。

運營維護單位不明確的，按照誰使用誰維護的原則確定運營維護單位。

第十九條 運營維護單位應(yīng)當按照海綿城市設(shè)施運營與維護規(guī)范定期對海綿城市設(shè)施開展巡查、養(yǎng)護和維修，保障海綿城市設(shè)施正常運行。

因運營維護不當造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運營維護單位應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)標準予以恢復(fù)。

第二十條 市、縣人民政府城市管理部門應(yīng)當建立海綿城市設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫，健全運營維護檢查和考核制度，監(jiān)督運營維護單位對海綿城市設(shè)施開展日常維護。

第二十一條 任何單位和個人不得侵占、毀壞或者擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施及其配套、監(jiān)測設(shè)施。

確因城市管理、項目建設(shè)等需要挖掘、拆除、改動、占用公共項目中的海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當依照管理權(quán)限報經(jīng)城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門同意；挖掘、拆除、改動、占用其他海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當經(jīng)設(shè)施所有權(quán)人同意，并承擔(dān)海綿城市設(shè)施恢復(fù)、改建以及采取臨時措施的費用。

第二十二條 海綿城市建設(shè)管理相關(guān)部門及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者不履行、不正確履行職責(zé)行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條 本條例自2023年８月1日起施行。

（來源：開封日報）