本文摘自《江蘇省政協(xié)十三屆二次會(huì)議第0981號(hào)提案答復(fù)——關(guān)于大力發(fā)展適合江蘇省氣候特征的超低能耗建筑的提案》（2024年7月30日）

推進(jìn)建筑節(jié)能降碳，推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，是能源節(jié)約高效利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是江蘇省資源節(jié)約工作與碳達(dá)峰碳中和工作的重點(diǎn)內(nèi)容。江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作具有良好基礎(chǔ)，自2009年發(fā)布《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》以來，全省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了從50%到65%再到75%的逐步提升，構(gòu)建了貫穿設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及運(yùn)行的監(jiān)督管理機(jī)制。

2015年在全國(guó)率先發(fā)布《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，將綠色建筑納入法治化發(fā)展軌道，其后不斷完善綠色建筑政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑占新建建筑的比例由2015年的31.9%提升至2023年的100%，累計(jì)建成綠色建筑面積超過13.7億平方米，建成超低能耗建筑47萬平方米。

目前全省超低能耗建筑步入快速發(fā)展階段，但與住建部“十四五”任務(wù)目標(biāo)，以及北京、河北、上海等兄弟省市的發(fā)展還有差距，具體工作情況匯報(bào)如下。

一、完善支持超低能耗建筑發(fā)展的政策措施

2022年，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見，提出“推進(jìn)超低能耗、近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，探索零碳建筑、低碳城區(qū)建設(shè)，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目率先示范”等任務(wù)要求。

2023年，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省發(fā)展改革委編制印發(fā)了《江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，明確提出“推動(dòng)綠色低碳建筑與超低能耗建筑、智慧建筑、健康建筑融合發(fā)展”等重點(diǎn)任務(wù)，為積極探索超低能耗/近零能耗建筑等節(jié)能低碳建設(shè)模式提供了政策支撐。

2024年，在改善型住宅建設(shè)中，提出“鼓勵(lì)按照超低能耗標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造”等要求。

2024年，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了江蘇省全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的實(shí)施意見，就“全面推進(jìn)建筑節(jié)能降碳”進(jìn)行了相關(guān)部署，提出“著力提升可再生能源與建筑一體化水平，推進(jìn)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。大力發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑”等重點(diǎn)工作。

二、構(gòu)建超低能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

2020年組織編制并發(fā)布了《江蘇省居住建筑超低能耗技術(shù)導(dǎo)則(試行)》；2022年啟動(dòng)了《超低能耗建筑技術(shù)規(guī)程》編制工作，按照因地制宜、被動(dòng)優(yōu)先、主動(dòng)優(yōu)化的原則，提高建筑能源利用效率，促進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用，改善建筑室內(nèi)環(huán)境，減少建筑碳排放。持續(xù)推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套銜接。

繼續(xù)加大對(duì)超低能耗技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用的支持。鼓勵(lì)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)積極申報(bào)企業(yè)技術(shù)中心，不斷提升全省建筑業(yè)在綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新水平。持續(xù)支持綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展“省建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和重大科技示范”研究工作，統(tǒng)籌推進(jìn)低碳未來建筑設(shè)計(jì)、技術(shù)、運(yùn)行和評(píng)估研究，同時(shí)為強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，同步開展低碳未來建筑示范創(chuàng)建。

三、推進(jìn)綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用

圍繞低碳零碳負(fù)碳工程、綠色低碳建造等，加快新型膠凝材料、低碳混凝土、新型墻體材料、特種玻璃等適宜低碳零碳負(fù)碳建材的新產(chǎn)品開發(fā)。支持墻體材料、防水保溫等生產(chǎn)企業(yè)開展超低能耗建筑和近零碳建筑相配套的墻體系統(tǒng)集成技術(shù)研發(fā)，開發(fā)適應(yīng)不同建筑體系結(jié)構(gòu)和建筑功能需要的產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開發(fā)高性能、高耐久、綠色低碳復(fù)合型裝配式新產(chǎn)品。推進(jìn)綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)，以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，以綠色供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為支撐，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好、節(jié)能低碳為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、回收及物流體系。

四、開展超低能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)示范

2015年起，在省級(jí)節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項(xiàng)引導(dǎo)資金中單列“超低能耗建筑”類，開展試點(diǎn)示范。截至2023年底，共支持超低能耗建筑/近零能耗建筑項(xiàng)目27項(xiàng)，支持資金5840萬元。今年在專項(xiàng)資金里還新增了“光伏產(chǎn)能建筑與能源微網(wǎng)應(yīng)用”類別，探索集用能、產(chǎn)能、蓄能“三位一體”的用能方式變革，推動(dòng)建筑由“節(jié)能”向“產(chǎn)能”邁進(jìn)。

2023年起，全省開展“城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰碳中和先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)工作，在先導(dǎo)區(qū)申報(bào)要求中明確“因地制宜打造近零碳排放園區(qū)、社區(qū)或校區(qū)”、“超低能耗建筑面積達(dá)到15%以上”等指標(biāo)，在集中片區(qū)探索超低能耗建筑/近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展技術(shù)路徑和政策措施，全面推動(dòng)區(qū)域建筑領(lǐng)域碳排放減源。

2025年2月15日，江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型若干政策舉措》，文件提出：大力發(fā)展綠色低碳建筑。推動(dòng)建筑可再生能源一體化應(yīng)用、超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。到2030年，新建公共機(jī)構(gòu)建筑可用屋頂面積光伏覆蓋率達(dá)到50%以上。