日前，各地“兩會(huì)”陸續(xù)閉幕。新型城鎮(zhèn)化成為今年地方“兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)話題。在已經(jīng)公布的省、自治區(qū)和直轄市政府工作報(bào)告當(dāng)中，至少有29個(gè)明確提到了“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”。

 有專家分析，隨著頂層設(shè)計(jì)的逐步完善，2014年將是全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一年。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為改革措施落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

 作為落實(shí)和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，地方政府大都對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作進(jìn)行了明確部署。

 新型城鎮(zhèn)化突出特色

 在已經(jīng)公布的省、自治區(qū)和直轄市政府工作報(bào)告當(dāng)中，至少有29個(gè)明確提到了“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”。推進(jìn)城市群建設(shè)、推動(dòng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展……許多省市都提出了具有地g特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

 除北京表示“修改城市總體g劃”之外，福建、甘肅、廣東、廣西、貴州、江西、陜西、西藏、云南等十余省份明確表示將編制、出臺(tái)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

 廣東省省長(zhǎng)朱小丹表示，廣東將編制實(shí)施全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，并選擇若干市縣和建制鎮(zhèn)開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制方面，廣東將更多運(yùn)用政策性金融工具，包括爭(zhēng)取發(fā)行市政債券，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等。

 在陜西“兩會(huì)”上，陜西省氤ぢη詡笥謾敖ê夢(mèng)靼病⒆雒萊鞘小⒆鑾肯爻恰⒆齟蠹鎮(zhèn)、做好社區(qū)”20個(gè)字形容陜西新型城鎮(zhèn)化的思路。

 值得注意的是，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，各地的目光并不局限于城鎮(zhèn)化工作本身。參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、海上絲綢之路建設(shè)等也被提及。

 甘肅提出將把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)作為向西開(kāi)放的重中之重，加快制訂實(shí)施方案，努力把甘肅打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段;寧夏則提出，將高起點(diǎn)建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步完善銀川綜合保稅區(qū)功能，構(gòu)筑中阿合作寧夏渠道，打造向西開(kāi)放橋頭堡，把寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)，爭(zhēng)取把試驗(yàn)區(qū)納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)的整體之中。

 優(yōu)化布局均衡發(fā)展

 在地方大力推進(jìn)城市群建設(shè)的過(guò)程中，存在一些城市發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)布局不相協(xié)調(diào)等問(wèn)題，“大城市過(guò)大，小城2過(guò)小，中等城市發(fā)育不良”等現(xiàn)象較為普遍。

 對(duì)此，2專家建議應(yīng)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)，成體系、全覆蓋地發(fā)展起來(lái)，基本公共服務(wù)應(yīng)該率先在城市群內(nèi)部的各個(gè)城市之間實(shí)現(xiàn)均等化。作為中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中提出的六大任務(wù)之一，“城市群”存在于中國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局中，能夠塑造功能各異的城市，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)2大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，各地都結(jié)合自身情況，積極探索和推進(jìn)城市群的建設(shè)。

 北京市在政府工作報(bào)告中提出，積極配合編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。

 河北省政府工作報(bào)告提出要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向限定城市便捷、優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃，n變“攤大餅”發(fā)展模式。要堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津兩個(gè)特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點(diǎn)的層級(jí)合理的城鎮(zhèn)體系。

 不同于京津冀城市群的發(fā)展模式，一些地方也在著力打造省內(nèi)城市群。比如寧夏在政府工作報(bào)告中提出，要用把寧夏作為一個(gè)城市的理念來(lái)統(tǒng)籌空間規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。按照寧夏的思路，是把沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區(qū)域中心城市和大縣城作為寧夏新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區(qū)，發(fā)展石嘴山、固原、中衛(wèi)等副中心城市，帶動(dòng)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 四川省表示，將堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，處理好產(chǎn)城、區(qū)域、城鄉(xiāng)等重大關(guān)系，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、助推服務(wù)業(yè)發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化率五年提高8個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)成都城市群和川南城市群一體化發(fā)展，推動(dòng)川東北城市群、攀西城市群建設(shè);協(xié)調(diào)推進(jìn)大中小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。