各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　省發展改革委、省住房城鄉建設廳《山西省開展綠色建筑行動實施意見》已經省人民政府同意，現=發給你們，請認真貫徹落實。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2013年8月23日

　　山西省開展綠色建筑行動實施意見

　　（省發展改革委  省住房城鄉建設廳）

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發〔2013〕1號）的有關要求，加快推進我省綠色建筑發展，結合我省綜改試驗和轉型跨越發展的實際，提出如下實施意見。

　　一、加強規劃引導作用，提升新建建筑建設品質

　　（一）強化規劃引領。各級政府要建立并嚴格落實綠色建筑指標體系要求，在城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專項規劃中，積極貫徹集約、綠色、低碳和環保的理念，引導n色生態城區建設，積極開展綠色生態城區建設試點。城鄉規劃部門要在項目規劃設計條件中明確綠色建筑相關指標要求，同時加強規劃審查，并應征求同級住房城鄉建設部門的意見。

　　（二）推進綠色建筑示范工程。“十二五”期間，以保障房、重點工程和新區建設為重點，推進綠色建筑單體建設，積極開展綠色生態城區和高星級綠色建筑示范。2013年起，政府投資類公益性工程全面執行綠色建筑標準。2014年起，單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑、太原市新建保障性住房全面執行綠色建筑標準，其他地區新建保障性住房執行綠色建筑標準比例應不低于20%。鼓勵、引導商業房地產開發項目等執行綠色建筑標準。強化監管，制定綠色建筑建設管理辦法，完善地方標準體系，加強綠色建筑評價標識管理，研究制定建筑全壽命周期管理辦法。到2015年末，20%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求，各設區市建設2個以上10萬平方米以上的綠色建筑集中示范區。

　　（三）積極推進綠色農房建設。住房城鄉建設、農業等部門要加強農村村莊建設整體規劃管理，提出村鎮綠色生態發展指導意見，編制農村住宅綠色建設和改造推廣圖集、村鎮綠色建筑技術指南，免費提供技術服務。結合農村危房改造、城鄉環境清潔、建筑抗震加固等工程，大力推廣太陽能熱利用、圍護結構保溫隔熱、省柴節煤灶、節⒖壞擾┓拷諛薌際酰科學引導農房執行建筑節能標準；切實推進生物質能利用，發展大中型沼氣。

　　（四）嚴格落實建筑節能強制性標準。嚴格設計把關，依照建筑節能標準規定合理控制窗墻比、體形系數等，加強建筑設計方案審查和施工圖審查，設計階段要100％達到節能標準要求。嚴格施工階段監管和稽查，確保工程質量和安全，到2015年末，執行率達到95%以上。嚴格建筑節能專項驗收，對達不到強制性標準要求的建筑，不得出具專項驗收合格報告，不得辦理竣工驗收備案，⒃市磽度朧褂貌⑶恐平行整改。鼓勵有條件的地區執行更高能效水平的建筑節能標準。

　　二、實施節能暖房計劃，推進居住建筑連片改造

　　（五）⒖焓凳“節能暖房”工程。轉變既有居住建筑節能改造實施方式，積極推動以換熱站為單元連片改造，突出規模效應。太原市連片規模不少于7萬平方米，其他設區城市不少于5萬平方米，縣城不少于2萬平方米。2013年首先在太原市、絳縣、懷仁縣、長治縣開展連片整體改造示范；注重統籌結合，將既有建筑節能改造與建筑物抗震加固、社區整治、舊區提質工程等相結合，同步規劃、同步實施，做到既提升形象、又注重提升品質。鼓勵既有建筑按綠色標準改造。到2020年末，要基本完成具有改造價值的居住建筑節能改造工作。

　　（六）注重供熱系統節能改造。制訂供熱系統改造規劃，5年內完成城鎮老舊供熱系統節能改造，提高熱源效率和管網保溫性能，改善管網熱平衡。優化系統調節能力，2015年末，所有的換熱站實現自動調節，實現建筑用能與熱源廠實時聯動。因地制宜地推廣熱電聯產、高效鍋爐、工業廢熱利用等供熱技術，推廣“吸收式熱泵”和“吸收式換熱”技術，提高可再生能源供熱比例。嚴格執行兩部制熱價，新建建筑、完成供熱計量改造的既有建筑全部實行按熱量計量收費。

　　（七）創新建筑節能改造工作機制。按照《山西省人民政府辦公廳關于印發〈山西省節能專項資金管理辦法〉和〈山西省淘汰落后產能專項補償資金管理辦法〉的通知》(晉政辦發〔2008〕50號)的相關規定，簡化既有建筑節能改造項目s批程序。在安全等條件許可并征得業主同意的前提下，開展加層改造、擴容改造工程等試點，研究在規劃審批、土地出讓金減免、產權登記等方面創新工作機制。重視發揮集中供熱企業主力軍作用，督促其切實承擔起供熱計量改革的任務。鼓勵供熱企業發揮專業技術優勢成立既有建筑節能s造專業公司，利用熱源、熱力站、供熱管網節能改造效果明顯、改造難度小、節能量易統計等特點，以熱源、換熱站為單元實施節能改造。供熱企業實施節能改造而增加了供熱面積，政府視同為新建同規模的熱源廠，應按對熱源廠建設的支持給予相應支持。

　　三、開展綠色能源行動，推進可再生能源規模應用

　　（八）強制推進太陽能光熱應用。在全省城鎮新建12層及以下的居住建筑、高層居住建筑的逆12層和有生活熱水需求的醫院、學校、賓館、洗浴場所等公共建筑強制推廣太陽能熱水系統。居住建筑太陽能熱水按照居民用水價格收費。根據建筑物的不同特點，合理選用太陽能光熱系統的應用方式。積極推進被動式太陽能采暖。

　　（九）積極開展集中連片示范。重點推廣太陽能、淺層地能、工業余熱供熱（制冷）技術。在城市集中供熱尚未覆蓋的區域和新農村建設中，要優先選用可再生能源供熱。要充分做好資源條件和設計方案的論證，與建筑主體工程同步設計、同步施工，避免重復辦理2項審批等相關手續。注重蓄能技術應用，合理利用峰谷電價。對可再生能源供熱制冷項目運行用電，參照居民用電價格給予優惠。水利部門對采用地下水源熱泵的項目，在取水許可方面予以支持。做好國家可再生能源建筑應用示范城市（縣）的實施和驗收，支持太原、侯馬等市（縣）繼續2報擴大示范面積；編制可再生能源建筑應用省級推廣方案，加強配套能力建設，建立項目和資金管理辦法，爭取列入國家省級示范，開展集中連片推廣。到2020年末，新建建筑可再生能源應用比例要達到50%。

　　（2）實施太陽能屋頂計劃。在辦公建筑、大型體育設施、文化中心等公共建筑和工業廠房建筑中，積極推進太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范，利用好國家示范補助政策。電力部門要積極落實《國家電網關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》，主動為接2電網提供便利條件。接入公共電網的光電一體化項目，其接入系統工程（含通訊專網）以及接入引起的公共電網改造部分由電網公司投資建設。接入用戶側的項目，其接入系統工程由項目業主投資建設，接入引起的公共電網改造部分由公司投資建設。發電量可以全部上網、自用或自發自用2電上網，上、下網電量分開結算，電價執行國家相關政策。

　　四、加強監管體系建設，推動公共建筑運行節能

　　（十一）加強能耗統計、審計和公2。全面推進公共建筑能耗監測平臺建設。完善省級平臺功能，擴大監測范圍。2017年末，各市要完成市級平臺建設。省市發展改革、財政等部門應制定相應的激勵、扶持政策，對列為國家示范或試點的項目，盡快安排配套資金。逐步建立公共機構能源審計、能效公示和能2定額管理制度，研究建立公共建筑能源利用狀況報告制度，試點組織開展商場、賓館、學校、醫院等行業的能效水平對標活動。實施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，省物價等部門應會同省住房城鄉建設主管部門，制定超限額用能（用電）懲罰性價格制度。試點研究公共建筑節能量交2工作，推行能源合同管理制度。

　　（十二）積極推動公共建筑節能改造。各市要認真開展大型公共建筑和公共機構辦公建筑摸底調查工作，合理編制改造規劃，政府機關辦公建筑要帶頭實施節能改造。積極開展公共建筑節能改造重點城市示范，充分利用好中央財政資金獎勵政策。鼓勵采取合同能源管理模式進行改造，對項目按節能量予以獎勵。繼續推行“節約型高等學校”建設。

　　五、加快綠色技術研發，推行新型建材結奶逑

　　（十三）加強綠色建筑技術研發推廣。科技部門要設立綠色建筑科技發展專項，加強建筑節能、綠色建筑科研支持力度，重點支持既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節水與淖試醋酆俠用、綠色建材、廢棄物資源化、環境質量控制、提高建筑物耐久性等綠色建筑共性和關鍵技術研發。住房城鄉建設部門研究制定綠色建筑地方標準體系，開展綠色建筑技術的集成示范，并按照《山西省民用建筑節能條例》的相關規定，編制和發布建筑節能和綠色建筑重點技術、鈉吠乒隳柯跡因地制宜推廣節能產品（技術）。  

　　（十四）推廣綠色建材。加強設計引導，推廣高性能混凝土、高強鋼筋的發展利用，到2015年末，標準抗壓強度60兆帕以上混凝土牧看锏階苡昧康10%，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%。大力發展預拌混凝土、預拌砂漿。深入推進墻體材料革新，堅決落實禁止使用實心粘土磚有關政策，推廣新型墻體材料。經濟和信息化部門要加強生產環節的監管，質監部門要加強流通環節的質量監督、住房城鄉建設部門要強化使用環節的質量監管和稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場。

　　（十五）開發利用新型建筑結構體系。推廣適合工業化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系，加快發展建設工程的預制和裝配技術，培育太原、晉城、呂梁等地建筑工業裝配化產業基地，積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產業化裝修相統一。

　　六、嚴格建筑拆除管理，推進廢棄物資夠利用

　　（十六）加強建筑全壽命周期管理。市、縣人民政府以及建筑的所有者和使用者要加強建筑維護，對符合城市規劃和工程建設標準、在正常使用壽命內的建筑，除基本的公共利益掛外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，還須提前向社會公示征求意見。住房城鄉建設部門要研究完善建筑拆除的相關管理制度，探索實行建筑報廢拆除審核制度。對違規拆除行為，要依法依規追究有關單位和人員的責任。

　　（十七）落實建筑廢棄物處理責任制。各級人民政府對本行政區域內的廢棄物資源化利用負總責。住房城鄉建設部門要按照“誰產生、誰負責”的原則，制定建筑廢棄物的收集、運輸和處理監管體系，編制建筑廢棄物綜合利用技術標準，研究建立建筑廢棄:再生產品標識制度，開展建筑廢棄物資源化利用示范。發展改革、財政、經濟和信息化部門要制定建筑廢棄物集中處理和分級利用鼓勵政策。到2015年底，各設區市要因地制宜至少建成一個建筑廢棄物集中處理基地。

　　七、強化領:責任考核，加大政策激勵措施保障

　　（十八）加強組織領導。省建筑節能工作領導組要切實發揮好作用，定期召開聯席會議，促進住房城鄉建設、發展改革、財政等有關部門加強合作，研:解決建筑節能資金籌措、加強監管等重大事項；明確各市政府的領導主體責任，切實將綠色建筑行動作為一項重點任務加以落實。健全市級建筑節能工作領導組，切實發揮具體協調落實的作用；各級建設主管部門是綠色建筑行動的監管主體，進一步調整和充實建筑節能工作力量，保障工作:費。加強省部合作，加強上下聯動，爭取國家的先進技術和相關政策在我省先行先試。

　　（十九）強化目標監管。將綠色建筑行動納入省政府對各市政府的工作目標責任考核體系，建立 “可量化:可監測、可考核”的考評辦法，堅持日常考核與年終驗收相結合，定期開展縱向排隊、橫向對比。對完成情況好的通報表揚，差的通報批評，問題嚴重的約談問責，對明顯違犯建筑節能標準的行為，要依照《山西省民用建筑節能條例》嚴格處罰。

　　（二十）加強政策激勵。要充分利用好國家加快推動綠色建筑發展的財政政策，即：對高星級綠色建筑和推進綠色生態城區建設，支持綠色建筑規模化發展的財政獎勵政策。同時，積極爭取國家的既有建筑節能改造資金、可再生能源建筑y用、建筑能耗監測平臺建設等的財政資金支持。省、市政府要建立常態化的政府投資激勵機制，加大資金支持力度，給予相應的補助，支持綠色建筑及綠色生態城區建設、既有建筑節能改造、供熱系統節能改造、可再生能源建筑應用等，支持綠色建材發展、建筑垃圾資源化利用、建筑工業y、基礎能力建設等工作。

　　財政、稅務等部門要積極落實綠色建筑等方面的稅收優惠政策，鼓勵房地產開發商建設綠色建筑，引導消費者購買綠色住宅。國土資源部門要研究制定促進綠色建筑發展在土地轉讓方面的政策，在土地招拍掛出讓規劃條件中，要明確綠色建y的建設用地比例。對因實施外墻外保溫、遮陽、太陽能光伏幕墻等綠色建筑技術而增加的建筑面積，可不納入建筑容積率計算。鼓勵項目實施立體綠化，其屋頂綠化面積的20%可計入該項目綠化用地面積，也可計入當地綠化面積。

　　各市、各有關部門要盡快制訂相應的綠色建筑行動實施方案，加強指導，明確責任，狠抓落實，加快推動城鄉建設模式和建筑業發展方式轉變，促進資源節約型、環境友好型社會建設。