多年來，上海堅持因地制宜、分類施策推進建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展，各區(qū)政府根據(jù)區(qū)域資源稟賦，在新建建筑節(jié)能降碳、既有建筑能效水平提升、建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面取得了很多先行先試的經(jīng)驗。為此，我們特推出“碳路先鋒”系列，重點推廣各區(qū)在綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、智能建造等方面的經(jīng)驗做法、亮點特色，進而啟發(fā)各區(qū)行業(yè)管理部門在推進難點、堵點工作方面找到破題之策。

長寧區(qū)建筑節(jié)能管理機制從政策激勵、責(zé)任評價和市場推動三個角度構(gòu)建，三者之間互相合作，形成合力，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。在實踐過程中，根據(jù)遇到的實際問題，具體做法遞進迭代，從政府強制要求到激發(fā)業(yè)主自主性、對象由普適性建筑到對自身有高要求的建筑，進行分類施策，以最小成本、最大限度激發(fā)各類建筑的主動性。自2012年開始，長寧區(qū)圍繞綜合節(jié)能改造、超低能耗改造、建筑能效提升、高效機房建設(shè)、綠建管理優(yōu)化的工作目標(biāo)，先后出臺配套獎勵政策，政策迭代優(yōu)化，綠建管理示范，實踐了能效保證合同等市場方式，推出了建筑碳中和倡議（CN100）、協(xié)同資產(chǎn)管理等社會評價認(rèn)可。

長寧區(qū)公共建筑節(jié)能機制構(gòu)架圖

長寧區(qū)于2013年首次頒布《長寧區(qū)低碳發(fā)展專項資金管理辦法》，2018年修訂，2021年再次修訂。其間，通過政策評估，及時迭代優(yōu)化，充分發(fā)揮了政策的作用。

激勵政策優(yōu)化

對于既有公共建筑節(jié)能改造，長寧區(qū)并未單一依靠政府獎勵政策激勵，而是秉持“誰受益、誰出資”原則，厘清政府與市場分工，激發(fā)建筑業(yè)主節(jié)能降碳的主體責(zé)任。2018年開始，實施了既有公共建筑能效對標(biāo)排名公示制度（以下簡稱“能效對標(biāo)”）；2020年開始，將碳效對標(biāo)納入能效對標(biāo)工作，并于2021年配套能效對標(biāo)的獎勵政策，明確建筑業(yè)主節(jié)能降碳的主體責(zé)任，激發(fā)業(yè)主節(jié)能降碳的主動意愿和行動，引導(dǎo)公共建筑以市場化的方式，實施節(jié)能改造和做好日常節(jié)能降碳管理。

能效對標(biāo)，即通過對參與對標(biāo)的既有公共建筑按照上海市合理用能指南的能效標(biāo)準(zhǔn)進行對標(biāo)，將建筑運行能耗水平與同類型建筑進行比較或排名，并將比較的結(jié)果告知建筑業(yè)主，對標(biāo)結(jié)果排名在政府網(wǎng)站公開發(fā)布。通過對標(biāo)公示能夠提高建筑業(yè)主對建筑用能狀況的準(zhǔn)確認(rèn)識，并通過排名，激發(fā)業(yè)主自主改造的意愿。

2018—2020年能效對標(biāo)結(jié)果對比圖

自2017年開始，連續(xù)4年實施能效對標(biāo)排名公示以來，建筑能效達到合理用能指南先進值的建筑逐步增加，合理值和不合理值建筑逐步減少。從近三年對標(biāo)分析的建筑來看，2018年至2020年的建筑總能耗持續(xù)下降，2020年比2018年建筑總能耗降低了6.7%。

長寧區(qū)于2018年開始探索通過市場化的方式實現(xiàn)節(jié)能。結(jié)合政府投資項目，實施了外環(huán)400米林帶文體綜合項目，建筑面積41560平方米。項目通過采用能效性能保障合同的商業(yè)模式，即在招標(biāo)文件中明確以國際ASHRAE冷水機房效率0.85kW/t標(biāo)準(zhǔn)作為合同中30%尾款的支付條件，以市場化的方式，即通過機房實際運維效率與合同支付額度掛鉤，以實現(xiàn)運行能效保證，有效解決了設(shè)計、建造、運行各環(huán)節(jié)脫節(jié)的痛點。2021年項目完工一年后，經(jīng)第三方檢測，空調(diào)機房實測運行能效實現(xiàn)了合同約定的運行能效目標(biāo)。該案例的成功實施證明了新建建筑能效提升的市場機制的有效性和技術(shù)路徑。該建設(shè)模式在上海市得到推廣應(yīng)用。

優(yōu)化綠建管理的目標(biāo)是實現(xiàn)將按綠建設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新建建筑在運行階段實現(xiàn)高能效運行，即將綠色建筑和高能效運行進行定量管理。為實現(xiàn)這一管理目標(biāo)，長寧區(qū)和某新建建筑業(yè)主共同進行了探索實踐。某新建辦公建筑，2017年開工建設(shè)，2020年底竣工。項目最初按照綠建二星級進行設(shè)計，建設(shè)后期由于內(nèi)部管理問題，實際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已低于綠建二星級設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)與項目業(yè)主討論，采用聘用服務(wù)于建筑業(yè)主的第三方綠色建筑咨詢模式，以綠建達標(biāo)和實際運行能效達標(biāo)為咨詢服務(wù)目標(biāo)，以預(yù)計補貼金額覆蓋相關(guān)咨詢費用，通過后續(xù)專項管理提升綠建水平和運行能效。最終，該項目從建設(shè)后期的綠建不達標(biāo)提升至實現(xiàn)綠建二星級運行標(biāo)識，實際運行能效達到上海市辦公建筑合理用能指南的先進值。

在社會責(zé)任評價機制中，BOMA是擁有100多年歷史的國際建筑業(yè)主聯(lián)合組織，在17個國家、全球超16億平方米商業(yè)地產(chǎn)提煉出一整套運營管理最佳實踐的國際規(guī)程與實用工具，全球80%的地區(qū)和城市都在采用。其在上海地區(qū)獲得認(rèn)證的均是標(biāo)志性高檔辦公建筑，例如上海中心、白玉蘭大廈、金虹橋等。長寧區(qū)節(jié)能減排的理念和做法與BOMA認(rèn)證體系中建筑能源管理和可持續(xù)發(fā)展的理念一致，因此長寧區(qū)與BOMA中國開展了緊密合作，共同推動建筑能源管理和可持續(xù)發(fā)展的做法，各取所需，尋求共贏。

長寧區(qū)公共建筑節(jié)能降碳管理機制以行政法規(guī)實現(xiàn)基本節(jié)能管理要求，激勵政策刺激市場神經(jīng)，通過社會評價激發(fā)建筑節(jié)能主動性；機制的構(gòu)建始終注重迭代更新；強調(diào)結(jié)果為導(dǎo)向，強調(diào)實際運行能效而非僅是設(shè)備性能指標(biāo)；精細梳理各類建筑特點，對有不同管理要求的建筑有的放矢、分類施策。

精細化分類施策示意圖