上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《上海市2025年碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點(diǎn)工作安排》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市2025年碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。

2025年4月22日

上海市2025年碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點(diǎn)工作安排

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，本市要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，為“十四五”收好尾、“十五五”開(kāi)好頭。結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)將2025年碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點(diǎn)工作安排如下：

一、全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)

完成全市“十四五”能耗雙控目標(biāo)，各區(qū)、各行業(yè)、各重點(diǎn)區(qū)域夯實(shí)目標(biāo)分解和推進(jìn)機(jī)制，單位GDP能耗下降率按照完成“十四五”規(guī)劃總目標(biāo)設(shè)置年度目標(biāo)。努力推進(jìn)全市碳排放強(qiáng)度下降。主要污染物氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量和氨氮工程減排量完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。持續(xù)控制煤炭消費(fèi)總量。

二、不斷完善碳達(dá)峰碳中和綜合管理體系

持續(xù)開(kāi)展節(jié)能目標(biāo)管理，科學(xué)確定和分解市、區(qū)兩級(jí)節(jié)能目標(biāo)。研究制定“十五五”碳排放雙控考核辦法。開(kāi)展“十五五”上海市節(jié)能降碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃研究。推動(dòng)15個(gè)綠色低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景布局落地。推動(dòng)綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)，建立完善產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)。落實(shí)綠證與能耗雙控政策銜接，結(jié)合綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)、重點(diǎn)用能單位管理、節(jié)能審查等工作，推動(dòng)重點(diǎn)單位購(gòu)買(mǎi)綠證。

三、加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

加快引入市外綠電資源，力爭(zhēng)蒙電入滬核準(zhǔn)并開(kāi)工，啟動(dòng)首批深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)風(fēng)光等可再生能源多元發(fā)展，全市光伏裝機(jī)規(guī)模突破500萬(wàn)千瓦，金山一期海上風(fēng)電力爭(zhēng)建成并網(wǎng)。可再生能源電力占比持續(xù)提升，綠電交易規(guī)模力爭(zhēng)超過(guò)70億千瓦時(shí)。推進(jìn)綠色燃料產(chǎn)能建設(shè)，前瞻謀劃綠色燃料重大工程。

四、持續(xù)推動(dòng)節(jié)能降碳增效

進(jìn)一步完善兩高項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審機(jī)制，做好源頭管控，當(dāng)所屬區(qū)或所屬領(lǐng)域未完成能耗雙控目標(biāo)進(jìn)度時(shí)，單位產(chǎn)值能耗超過(guò)全市工業(yè)平均水平的新建兩高項(xiàng)目，實(shí)施緩批限批，暫停節(jié)能審查批復(fù)。加緊制定出臺(tái)重點(diǎn)單位節(jié)能降碳管理辦法，持續(xù)推進(jìn)能效診斷工作。

五、深入推進(jìn)工業(yè)通信業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰

加快吳涇等重點(diǎn)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，推動(dòng)漕涇綜合能源二期等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)施落后產(chǎn)能調(diào)整項(xiàng)目450項(xiàng)。加快布局和培育綠色低碳新賽道產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新型儲(chǔ)能、綠色燃料等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快數(shù)字賦能，推進(jìn)年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能企業(yè)能源管理中心建設(shè)。落實(shí)“百一”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)100家重點(diǎn)用能單位完成能源審計(jì)。

六、系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰2025年階段性任務(wù)落地。推動(dòng)全部民用建筑落實(shí)75%的節(jié)能設(shè)計(jì)要求，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域新建民用建筑全部執(zhí)行超低能耗建筑及以上標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，完成600萬(wàn)平方米以上。持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色商場(chǎng)、綠色餐廳、“無(wú)廢城市細(xì)胞”等建設(shè)。

七、加速推動(dòng)交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型

加快完善低碳綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，至2025年底海鐵聯(lián)運(yùn)量超過(guò)100萬(wàn)TEU，完善軌道交通、市域鐵路站點(diǎn)公交配套服務(wù)，持續(xù)開(kāi)展慢行交通出行品質(zhì)項(xiàng)目。加速推進(jìn)城市公共領(lǐng)域、非道路移動(dòng)機(jī)械清潔能源或新能源轉(zhuǎn)型。推動(dòng)航空、航運(yùn)領(lǐng)域綠色燃料應(yīng)用。完善充（換）電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大港口岸電建設(shè)和使用推廣，加大交通樞紐站場(chǎng)可再生能源利用。

八、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

持續(xù)加力擴(kuò)圍推進(jìn)“兩新”工作，擴(kuò)大消費(fèi)以舊換新補(bǔ)貼品類(lèi)范圍。深入推進(jìn)塑料污染治理、糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型等工作。加快推進(jìn)濕垃圾集中資源化處置設(shè)施建設(shè)、生活垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備改造提升。推進(jìn)建筑廢棄混凝土資源化利用，拓展建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景。持續(xù)推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法。

九、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新核心支撐作用

深化本市未來(lái)能源和前沿顛覆性降碳技術(shù)戰(zhàn)略研究，制定綠色燃料、可控核聚變等重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)創(chuàng)新與未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育的工作方案。實(shí)施綠色低碳科技創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)，落實(shí)一批未來(lái)能源前沿顛覆性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。培育一批節(jié)能低碳和新能源研究機(jī)構(gòu)。定期征集和篩選綠色低碳先進(jìn)技術(shù)和綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程。

十、不斷提升碳匯能力

完成“千園工程”建設(shè)，全年新增城鄉(xiāng)公園120座，新建改建口袋公園60座，新建綠地1000公頃。持續(xù)推進(jìn)造林工作，新建60個(gè)開(kāi)放休閑林地。完成全市互花米草治理，鞏固互花米草治理成效。

十一、積極倡導(dǎo)綠色低碳全民參與

組織好全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、“六五”環(huán)境日主題宣傳活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展能效領(lǐng)跑者、綠色低碳出行月活動(dòng)。舉辦2025年上海國(guó)際碳中和技術(shù)、產(chǎn)品和成果博覽會(huì)。

十二、大力實(shí)施綠色低碳區(qū)域行動(dòng)

組織黃浦區(qū)積極開(kāi)展國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)。支持崇明推進(jìn)落實(shí)《崇明世界級(jí)生態(tài)島碳中和示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。支持寶山區(qū)打造以寶武（上海）碳中和產(chǎn)業(yè)園為主的綠色低碳供應(yīng)鏈核心功能區(qū)。持續(xù)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)。

十三、持續(xù)鞏固主要污染物減排成效

實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，貫徹全面實(shí)行排污許可制要求。持續(xù)開(kāi)展燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保排序。加快構(gòu)建本市排污權(quán)市場(chǎng)化交易機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角跨區(qū)域排污權(quán)交易。

十四、加力實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程

實(shí)施國(guó)四柴油車(chē)淘汰更新補(bǔ)貼、郊環(huán)內(nèi)限行，推動(dòng)車(chē)輛淘汰。研究推進(jìn)剩余燃油鍋爐爐窯的清潔能源替代工作。持續(xù)推廣包裝印刷行業(yè)使用低VOCs含量原輔材料。建成一批污水處理工程，新增污水處理能力78.9萬(wàn)立方米/日。

十五、建立健全節(jié)能減排政策機(jī)制

開(kāi)展《碳排放智慧監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法》《民用建筑可再生能源核算標(biāo)準(zhǔn)》等文件、標(biāo)準(zhǔn)修訂。制定固體廢物綜合治理和近零填埋工作方案。延續(xù)實(shí)施綠色智能家電消費(fèi)補(bǔ)貼、燃油車(chē)以舊換新補(bǔ)貼、新能源汽車(chē)置換補(bǔ)貼政策。研究制訂《碳達(dá)峰碳中和專(zhuān)項(xiàng)資金扶持辦法》，修訂建筑節(jié)能支持政策。完善差別電價(jià)機(jī)制。加快構(gòu)建完善綠色金融工作體系。持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行好全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，深化上海碳市場(chǎng)改革，擴(kuò)大碳普惠減排場(chǎng)景和減排項(xiàng)目覆蓋范圍。

十六、深化強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督執(zhí)法

推進(jìn)各區(qū)將各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任進(jìn)一步分解，落實(shí)主體責(zé)任。完善主要大氣污染物排放實(shí)時(shí)總量測(cè)算和評(píng)估預(yù)警體系建設(shè)。完善能源和碳排放統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。推動(dòng)組建市級(jí)層面監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)節(jié)能降碳執(zhí)法檢查。

延伸閱讀——

2025年1月1日起施行的《上海市綠色建筑條例》要求：中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、崇明世界級(jí)生態(tài)島、五個(gè)新城等區(qū)域的新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照不低于超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

《上海市加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案（2024-2027年）》提出：規(guī)模化推進(jìn)超低能耗建筑，到2027年，累計(jì)落實(shí)超低能耗建筑2000萬(wàn)平方米。

《美麗上海建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》提出：新建居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)比例超過(guò)50%。